DB31/T 1551-2025 企业集团安全生产管控基本规范

上海市地方标准DB31/T 1551-2025《企业集团安全生产管控基本规范》核心内容总结

​​1. 范围与总体要求​​

• ​​适用范围​​：适用于上海市企业集团安全生产管控体系的建立、实施与改进，涵盖母子公司及成员企业的全流程安全管理。
• ​​总体要求​​：
  • 明确管控边界，覆盖集团控制或影响范围内的所有活动、产品和服务。
  • 构建包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系等的安全生产管控体系。
  • 监督所属单位落实安全生产条件、标准化建设、双重预防机制、应急管理等要求。
  • 推进安全生产数字化、智能化，淘汰落后工艺设备。

​​2. 核心管控要素​​

​​2.1 安全领导力​​

• ​​最高管理者责任​​：
  • 制定安全承诺（愿景、价值观、目标），统筹资源投入，推动安全文化。
  • 定期开展安全领导力差距分析，制定个人安全行动计划（示例见表B.2）。
• ​​各层级管理人员​​：
  • 参与风险辨识、隐患排查，带头执行安全观察、应急演练。
  • 安全领导力实施要求见表B.1，包括机构设置、目标分解、应急授权等。

​​2.2 目标计划管理​​

• ​​目标设定​​：
  • 制定中长期及年度安全生产目标，分解至部门和岗位，明确任务、资源、时间节点。
• ​​考核机制​​：
  • 纳入绩效考核，设定过程性指标（如隐患整改率）和结果性指标（如事故率）。
  • 所属单位需定期报告目标实施进展（半年度、年度）。

​​2.3 机构与职责​​

• ​​安全生产委员会​​：
  • 由最高管理者领导，每季度召开会议，决策重大安全问题。
• ​​部门与岗位职责​​：
  • 党组织书记负责安全生产政策落实与考核；经营负责人统筹体系建设；分管领导推进双重预防机制。
  • 工会监督劳动保护，职能部门细化岗位职责。

​​2.4 教育培训体系​​

• ​​分级管理​​：
  • 制定培训大纲，覆盖主要负责人、安全管理人员（需持证）、特种作业人员。
  • 建立师资库和在线学习平台，实施课程与效果评估。

​​3. 运行管控措施​​

​​3.1 风险与隐患管理​​

• ​​双重预防机制​​：
  • 安全风险分级管控（辨识、评估、分级、控制）和隐患排查治理（方案、评估、闭环）。
• ​​变更管理​​：
  • 工艺、设备等变更需风险分析，审批后实施。

​​3.2 关键环节管控​​

• ​​设备设施​​：
  • 建设项目执行“三同时”制度，特种设备建档管理，定期检测维护。
• ​​作业许可​​：
  • 危险作业（动火、受限空间等）需审批，包含风险分析、防护措施和闭环管理。
• ​​相关方管理​​：
  • 承包商、供应商纳入安全考核，签订协议明确责任，建立合格名录。

​​3.3 专项安全管理​​

• ​​个体防护​​：
  • 配备适应岗位风险的防护装备，规范使用、维护流程。
• ​​化学品管理​​：
  • 危险化学品全生命周期管控，包括采购、储存、废弃处置。

​​4. 应急与事故管理​​

• ​​应急体系​​：
  • 制定综合预案、专项预案和现场处置方案，定期演练并评估。
  • 配备应急物资，领导干部带班值守。
• ​​事故处理​​：
  • 死亡或重大事故需成立调查组，分析原因并提出整改措施，开展警示教育。

​​5. 监督与改进​​

• ​​监督检查​​：
  • 制定检查标准（综合、专项、节假日），隐患闭环管理。
• ​​评审机制​​：
  • 集团年度评审所属单位体系有效性，单位自评每年一次。
• ​​考核与改进​​：
  • 实施“一票否决”，考核结果与绩效、晋升挂钩。
  • 通过数据分析、文化融合等措施持续改进体系。

​​6. 附录与支持文件​​

• ​​附录A​​：图示化展示企业集团安全生产管控模式（图A.1）及实施流程（图A.2）。
• ​​附录B​​：提供安全领导力实施示例（表B.1）及个人安全行动计划模板（表B.2）。
• ​​参考文献​​：引用GB/T 33000、AQ/T 9004等国家标准及行业规范。

​​核心价值​​

• ​​系统性​​：覆盖从领导力到基层操作的完整管理链条。
• ​​可操作性​​：细化目标分解、风险管控、应急响应等具体措施。
• ​​合规性​​：对接国家及地方安全生产法规，强化责任落实。
• ​​持续改进​​：通过评审、考核和数字化手段推动体系优化。