LY/T 3427-2025 森林经营规划编制指南
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资料介绍
中华人民共和国林业行业标准
LY/T 3427—2025
2025‑07‑21 发布2025‑11‑01 实施
国家林业和草原局
森林经营规划编制指南
Guidelines for forest management strategic planning
目次
前言……………………………………………………………………………………………………………Ⅲ
1 范围…………………………………………………………………………………………………………1
2 规范性引用文件……………………………………………………………………………………………1
3 术语和定义…………………………………………………………………………………………………1
4 总则…………………………………………………………………………………………………………2
5 规划编制组织与程序………………………………………………………………………………………2
6 规划主要内容………………………………………………………………………………………………3
7 规划成果……………………………………………………………………………………………………5
附录A(资料性) 森林经营措施类型…………………………………………………………………………7
附录B(资料性) 森林经营规划编写提纲…………………………………………………………………10
附录C(资料性) 森林经营规划附表格式…………………………………………………………………13
Ⅰ
LY/T 3427—2025
前言
本文件按照GB/T 1. 1—2020《标准化工作导则第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由国家林业和草原局提出。
本文件由全国森林资源标准化技术委员会(SAC/TC 370)归口。
本文件起草单位：国家林业和草原局、国家林业和草原局林草调查规划院、东北林业大学、国家林业
和草原局中南调查规划院、国家林业和草原局西北调查规划院、中国林业科学研究院林业研究所、中国林业
科学研究院资源信息研究所、国家林业和草原局产业发展规划院、河北农业大学、内蒙古大兴安岭森林
调查规划院、吉林省林业勘察设计研究院、广东省岭南院勘察设计有限公司、围场满族蒙古族自治县林业
和草原局。
本文件主要起草人：刘克勇、蒋三乃、王鹤智、红玉、徐健楠、胡中岳、闫哲、高志雄、贾炜玮、董利虎、
陈东升、邹全程、王红春、翁国庆、刘强、卞斐、吴小群、遇宝成、晁碧霄、刘兆刚、刘宪钊、魏鸾葳、魏明慧、
董冠男、邢元军、边策、满子源、赵炳柱、蔡超、蔡安斌、赵有贤、刘海令、郭丰毅、刘子华。
Ⅲ
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森林经营规划编制指南
1 范围
本文件确立了森林经营规划编制的总体原则，提供了组织与程序、规划内容、规划方法、规划成果等
方面的指导。
本文件适用于各级森林经营规划编制。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅
该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 15163 封山(沙)育林技术规程
GB/T 15776 造林技术规程
GB/T 15781 森林抚育规程
LY/T 2408 重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
森林经营forest management
以建立稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，通过科学有效地实施各种经营措施，修复和增强森林
的供给、调节、服务、支持等多种功能，不断提高森林质量，在整个森林生长周期所开展的各种培育森林活动的
总称。
3. 2
森林经营单位forest management unit
具有一定面积、边界明确的森林区域，并能依照既定的经营目标和经营方案开展森林经营、具有法人
资格的经营管理主体。
3. 3
森林经营规划forest management strategic plan
县级以上人民政府林业主管部门为落实林业发展战略，对本区域森林经营的目标、布局和实现途径
做出的中长期安排。
注：森林经营规划是森林经营方案制度体系的重要组成部分。
3. 4
利益相关者stakehoder
所有受森林经营活动影响或与森林经营相关的团体和个人。
3. 5
森林经营措施类型silvicultural practice group
将森林经营措施和技术特征相同的小班组织起来的集合体。
注：如更新造林型、封育管护型、抚育间伐型、林分改造型、主伐型等。
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4 总则
4. 1 规划定位
森林经营规划是林草发展规划的专项内容，是各级林业主管部门制定林业计划、组织开展和监督检
查森林经营目标、森林经营任务、森林经营效果的重要基础，是规划区域内森林经营主体编制森林经营方
案的主要依据。
4. 2 规划作用
森林经营规划的主要作用包括：
a) 衔接国家、区域、行业和地方重大发展战略与规划要求;
b) 落实森林资源经营管理政策措施;
c) 协调区域经济社会发展对森林生态系统的多功能需求;
d) 指导各类森林经营主体在规划期内开展森林经营活动。
4. 3 规划对象
森林经营规划对象包括林地、林草部门管理的森林，以及县级以上人民政府规划用于发展林业的其
他土地。
4. 4 规划原则
森林经营规划遵循以下原则：
a) 生态优先、统筹协调;
b) 分区施策、分类经营;
c) 目标导向、任务明确。
4. 5 规划期限
规划期限为20a~30a。分为前、后两个规划分期：前期为10a，后期为10a~20a。
4. 6 规划层次
4. 6. 1 全国森林经营规划以全国为规划范围，依据国家主体功能区定位、国家相关发展规划和林业
发展区划进行森林经营规划分区布局，目标任务落实到省[自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、森工
(林业)集团公司]。
4. 6. 2 省级森林经营规划以省[自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、森工(林业)集团公司]为规划范围，
依据全国森林经营规划进行分区布局，目标任务落实到县(区、市、旗、省直属林场、国有林业局)。
4. 6. 3 县级森林经营规划以县(区、市、旗)为规划范围，依据省级森林经营规划、生态保护红线进行分区
布局，目标任务落实到乡(镇)、国有林经营单位。
5 规划编制组织与程序
5. 1 规划编制组织
各级森林经营规划由同级林草主管部门组织编制。由森林资源管理部门牵头成立规划编制工作组，
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组员包括生态修复、保护等相关部门、森林经营单位，以及相关社会团体和其他利益相关者等的代表组
成。规划编制承担单位成立规划编写组。
5. 2 规划编制程序
5. 2. 1 资料准备
资料准备主要收集以下方面材料。
a) 基础数据。宜采用经主管部门批准公布或审核通过的最新森林资源调查或更新数据。
b) 政策文件。宜选择国家和地方发布的与森林可持续经营相关的各类政策性文件。
c) 相关规划。宜参考国家经济社会发展、自然资源与生态保护、全国林业和草原发展、区域经济社
会发展、相关行业等规划或纲要。
5. 2. 2 规划大纲编制
在分析经济社会发展对森林经营需求，结合森林经营现状，提出森林经营规划方案，明确经济社会发
展对森林经营的需求，提出规划思路，规划分区布局、主要经营任务等。
5. 2. 3 规划文本编写
根据规划大纲，细化落实规划布局和建设内容，编写规划文本，形成规划初稿。
5. 2. 4 征求意见
征求管理部门、经营单位和其他相关利益者对规划初稿的意见，形成规划送审稿。
5. 2. 5 评审论证
主管部门组织召开专家论证会，形成论证意见。
5. 2. 6 上报批准
根据专家论证会意见修改形成报批稿，按程序报批。
6 规划主要内容
6. 1 森林经营现状评价
分析区域自然地理条件、社会经济条件，评价森林资源状况、林地林木生产潜力和森林经营能力，提
出存在的主要问题。
6. 2 森林经营需求分析
分析国家、行业、区域对本级规划森林经营的需求，包括森林经营在践行“两山理念”、山水林田湖草
沙系统治理、乡村振兴以及大江大河、区域一体化等重大发展战略方面的生态安全、木材安全和粮油安
全，以及相关绿色产业发展等需求分析。
6. 3 指导思想
根据森林经营需求分析，结合森林经营现状，以贯彻习近平生态文明思想，促进林业高质量发展为
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出发点，以森林可持续经营理论为指导，坚持近自然、全周期、多功能森林经营理念，提出规划指导
思想。
6. 4 基本原则
根据规划指导思想、结合森林经营实际，提出规划遵循的基本原则。
6. 5 规划依据
明确森林经营规划编制应遵循的依据，包括相关法律法规及部门规章，有关政策文件和规划，相关技
术标准、规程和规范，经主管部门批准公布或审核通过的最新森林资源调查或更新数据。
6. 6 规划目标
下级森林经营规划目标与上级森林经营规划目标、当地林业发展规划和国民经济中长期规划目标体
系相衔接。规划目标包括资源目标、生态目标、社会目标、经济目标。
a) 资源目标。提出森林资源培育、保护和发展的具体数量与质量指标，如森林覆盖率、林地面积、
森林面积、乔木林蓄积量、乔木林单位面积蓄积量、生长量、森林结构等。
b) 生态目标。提出生态保护的区域、对象、规模和成效等具体指标，如生物多样性保护、水土保持、
水源涵养、森林碳汇等。
c) 社会目标。提出劳动就业、经营产品等具体指标，如就业贡献率、木材产品和非木材产品产量等。
d) 经济目标。提出森林经营收益等具体指标，如森林经营产品经济收入、林木储备经济效益等。
6. 7 经营分区
6. 7. 1 全国森林经营规划依据国家主体功能区定位、林业发展区划、全国森林资源经营管理分区施策导
则，结合国家经济社会发展状况，进行森林经营规划分区布局，分析各区经营条件、区域目标(特别是区域
地带性森林群落)，明确经营策略和目标。
6. 7. 2 省级森林经营规划以全国森林经营规划等宏观规划为上位指导，进行分区布局，分析各区森林经
营条件、区域目标(特别是主要区域地带性森林群落)，明确经营策略和目标。
6. 7. 3 县级规划以省级森林经营规划、县级国土空间规划等为基本依据，进行分区布局，分析各区经营
条件、区域目标(特别是主要森林类型)，科学合理制定经营措施及提出有效的森林经营目标。
6. 8 规划任务
6. 8. 1 原则
优先安排经营任务重、潜力大，森林集中分布，生态区位重要、交通条件好的区域。
规划前期、后期的森林经营任务相对均衡。
6. 8. 2 任务确定
根据规划目标、布局、经营策略、国家需求以及经营条件等确定规划任务，相关技术要求按照GB/T
15163、GB/T 15776、GB/T 15781 等执行。按照森林经营措施类型统计任务量。森林经营措施类型见
附录A。
6. 9 森林健康维护与生物多样性保护
明确森林经营过程中，森林健康维护与生物多样性保护的主要措施。
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a) 林火预防。合理配置耐火树种，科学安排控制火烧，系统建设防火隔离带，系统建设防火综合阻
隔系统、生物防火隔离带、道路及瞭望塔等森林防火设施。
b) 有害生物防治。按照LY/T 2408 判断林业有害生物的种类和危害程度，提出树种选择、有害木
清理、有害生物防控等措施。
c) 地力维护。从培育技术、采伐要求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施等方面，提出维护和
提高地力的技术措施。提倡培育混交林，速生丰产林可考虑轮作、休歇、间作种植等措施。
d) 自然植被维护。提出在森林经营中保护自然植被、减少植被破坏的措施。
e) 野生动植物保护。提出在森林经营中保护国家和地方重点保护的野生动植物、“三有”动物及其
栖息地的保护措施，科学安排野生动植物廊道建设。
6. 10 投资估算与效益分析
6. 10. 1 投资估算
投资估算明确以下内容。
a) 估算依据。投资估算遵循的依据。
b) 估算说明。投资估算的内容或范围。
c) 主要技术经济指标。如森林经营定额、单价等。
d) 投资估算。各类森林经营任务的投资额。
6. 10. 2 资金来源
根据森林经营投资额，结合当前国家和地方森林经营相关的林业生态建设项目，提出资金来源渠道。
6. 10. 3 效益分析
结合规划目标指标，分别从森林资源、生态、社会、经济等方面进行效益分析评价。
6. 11 保障措施
明确为顺利实施森林经营规划需要的相关政策与制度等措施支持和保障，主要包括组织管理、工程
管理、资金管理、经营能力、技术支撑、宣传教育等方面。
7 规划成果
7. 1 文本
内容包括基本情况、森林经营评价、森林经营需求分析、规划思路、分区布局、经营任务、森林健康维
护与生物多样性保护措施、投资估算与效益分析、保障措施。
编写提纲见附录B。
7. 2 附表
包括林地面积统计表、林木蓄积统计表，乔木林面积、蓄积按起源、林种、龄组统计表，森林面积、蓄
积按权属统计表，森林面积按起源、龄组、郁闭(盖)度等统计表，森林经营规划任务统计表，投资估算
表等。
附表格式见附录C。
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7. 3 附图
包括森林经营分区布局图。标注森林经营分区界线、名称等。
7. 4 附件
包括规划过程中形成的专题报告、专家评审意见、相关文件等。
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附录A
(资料性)
森林经营措施类型
A. 1 封山育林
A. 1. 1 疏林地、一般灌木林地、迹地封育
下种母树、幼苗幼树等的株数符合GB/T 15163 规定的疏林地、一般灌木林地、迹地。
A. 1. 2 低郁闭度等级乔木林、竹林封育
适用于郁闭度0. 4 以下的乔木林、竹林。
A. 1. 3 低盖度等级国家特别规定的灌木林封育
适用于盖度50% 以下的国家特别规定的灌木林。
A. 2 造林更新
A. 2. 1 人工造林
适用于疏林地、灌木林地、其他规划用于造林绿化的土地。
A. 2. 2 更新造林
适用于采伐迹地、火烧迹地等迹地，或在林木采伐前可通过人工措施重新营建或恢复森林的乔木
林地。
A. 3 森林抚育
A. 3. 1 抚育采伐
抚育采伐分为透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐4 种类型。适用条件按照GB/T 15781 的规定。
A. 3. 2 补植抚育
适用于林木正常生长发育、郁闭度0. 4 以下的幼中龄林，盖度50% 以下的国家特别规定的灌木林。
A. 3. 3 定株抚育
适用于幼龄林的第一个龄级。
A. 3. 4 割灌除草
适用于人工幼龄林的第一个龄级。
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A. 3. 5 修枝
主要适用于培育大径材的一般用材林的第二、第三个龄级。
A. 3. 6 施肥
适用于速生丰产林的幼龄林、中龄林，工业原料林、母树林，产前期、初产期、盛产期的经济林。
A. 3. 7 浇水
适用于旱区(包括极干旱区、干旱区、半干旱区)的幼龄林，产前期、初产期、盛产期的经济林。旱区范
围按照GB/T 15776 的规定。
A. 3. 8 树体管理
适用于产前期、初产期、盛产期的经济林。
A. 4 森林主伐与更新采伐
A. 4. 1 择伐
适用于按径级法经营、最小采伐直径及以上林木蓄积占该林分(或小班)总蓄积20% 以上的异龄林;
以及天然林中的成熟林、过熟林，人工生态公益林的成熟林、过熟林。各树种的最小采伐直径由各省级林
业和草原管理部门确定。
A. 4. 2 皆伐
适用于人工商品林的采伐。皆伐方式又分为以下几种类型：
a) 全面皆伐;
b) 带状皆伐;
c) 块状皆伐(小面积皆伐)。
A. 4. 3 渐伐
适用于有下种母树需求的天然更新的成熟、过熟同龄林，或林下更新有遮荫需求的成熟、过熟同龄
林;以及皆伐后易发生自然灾害(如水土流失等)的成、过熟同龄林。
A. 5 退化林修复
A. 5. 1 补植修复
适用于林木郁闭度0. 4 以下的异龄林、近熟林，目的树种株数或蓄积比例35% 以下且郁闭度中等等
级的天然幼龄林、中龄林和人工生态公益林中的幼龄林、中龄林、近熟林，以及郁闭度0. 4 以下的天然成
熟林。通过补植珍贵树种或乡土树种，提高郁闭度、改善树种结构。
A. 5. 2 人工促进天然更新
适用于郁闭度0. 6 以下、天然更新等级不良的天然成过熟林，以及人工生态公益林中郁闭度0. 6 以下
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的成过熟林。补植耐荫、林冠下能更新的区域地带性森林群落建群树种或乡土树种。
A. 5. 3 综合修复
适用于林木生长发育不良、郁闭度0. 7 以上、主要为非建群树种组成的天然近熟、成熟和过熟的次生
林，以及人工生态公益林中郁闭度0. 7 以上、未能适地适树、已经没有培育前途的近熟林、成熟林。先疏
伐将郁闭度降低至0. 6 以下，然后再补植耐荫、林冠下能更新的区域地带性森林群落建群树种或乡土
树种。
A. 5. 4 树种更替
树种更替适用于未能适地适树、已经没有培育前途的人工商品林，以及未到衰退期品种退化、产品产
量显著降低或产品无市场前景且没有替代品种的经济林。通过皆伐后选择适宜树种重新造林。
A. 5. 5 嫁接
嫁接适用于未到衰退期品种退化、产品产量显著降低或产品无市场前景但有替代品种的经济林。
A. 5. 6 复壮
适用于品种优良、处于盛果期但因经营管理不善引起地力退化、产品产量显著降低的经济林。主要
措施包括浇水、施肥、中耕除草、种植绿肥、修剪等措施。
A. 5. 7 平茬
适用于已到生理成熟，或虽未到生理成熟但生产发育明显衰退，且萌蘖能力强、人工起源的国家特别
规定的灌木林。
A. 6 受害林修复
A. 6. 1 受害林木清理采伐
适用于受重大自然灾害危害的林分。采伐全损林木、重度受害林木，促进中度受害林木恢复生长发
育。重大自然灾害、全损林木、重度受害林木、中度受害林木按照LY/T 2408 的规定执行。
A. 6. 2 林业有害生物防治
林业有害生物防治适用于受非检疫性林业有害生物危害、林木受害率10% 以上，林木生长发育已经
明显受影响、且不符合森林抚育对象的林分。林业有害生物防治措施分为综合防治、物理防治、生物防
治、化学防治。
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附录B
(资料性)
森林经营规划编写提纲
B. 1 基本情况
B. 1. 1 自然地理条件
主要包括规划范围的地理位置、地质地貌、气候、水文、土壤、野生动植物等。
B. 1. 2 社会经济条件
主要包括行政区划、民族与人口、林业产业及产值、林业教育、土地利用，以及道路交通等基础设施。
B. 1. 3 森林资源条件
主要包括林地的地类、权属及其面积;森林的类型、起源、林种、优势树种(组)及其面积，林木和森林
的蓄积等。
B. 2 森林经营评价
B. 2. 1 森林经营现状
主要包括森林经营管理机构建设、森林经营单位与人员、森林经营技术、森林经营水平等。
B. 2. 2 上期森林经营规划实施情况
说明上一森林经营规划分期任务完成情况、目标实现情况等。
B. 2. 3 森林经营成效
说明上一规划期森林经营取得的成效。
B. 2. 4 主要存在问题
说明森林经营现状存在的主要问题。
B. 3 森林经营需求分析
说明国家、区域经济社会发展，以及相关战略对森林经营的需求。
B. 4 规划思路
包括指导思想、规划原则、依据、期限、目标。
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B. 5 分区布局
依据上级规划分区布局，结合规划区内的自然地理条件、经济社会条件、森林经营条件等，进行规划
分区，明确各个分区域的范围、森林资源、森林经营目标、主要问题、森林经营策略和任务。
B. 6 建设任务
明确森林经营措施类型及其应完成的经营任务，以及各措施类型应采取的主要技术措施。
B. 7 森林健康维护与生物多样性保护措施
B. 7. 1 森林健康维护措施
从地力维护、森林管护、森林保护等方面提高森林健康程度。
B. 7. 2 生物多样性保护措施
从景观、生态系统、物种和遗传等不同层次维持和增加生物多样性。
B. 8 投资估算与效益分析
B. 8. 1 投资估算
主要包括估算依据、估算说明、估算主要指标，以及估算结果。
B. 8. 2 资金来源
所需资金应有明确及稳定的来源渠道。
B. 8. 3 效益分析
生态效益、经济效益和社会效益等方面分析森林经营收益。
B. 9 保障措施
B. 9. 1 组织保障
加强组织领导，做好森林经营规划的统筹工作。
B. 9. 2 管理保障
明确管理责任，让规划实施得以顺利开展。
B. 9. 3 资金保障
争取各级资金，做好森林经营规划任务的资金支持。
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B. 9. 4 科技保障
强化科技引领，将科技成果融入森林经营规划安排和部署。
B. 9. 5 监督保障
明确规划实施的监管，确保按计划完成各项工作任务。
B. 9. 6 宣传保障
注重宣传和推广，将规划实施过程中的好经验、好做法推广复制。
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附录C
(资料性)
森林经营规划附表格式
森林经营规划附表格式见表C. 1~表C. 7。
表C. 1 林地面积统计表
单位为公顷
统计
单位
0
注：省级规划统计到县(区、市、旗、森工局)，县级规划统计到乡(镇、林场)。
区域
1
森林
类别
2
权属
3
合计
4
乔木
林地
5
竹林
地
6
灌木林地
合计
7
国家特别规
定灌木林地
8
一般灌
木林地
9
其他林地
合计
10
疏林地
11
未成
林地
12
苗圃地
13
采伐
迹地
14
火烧
迹地
15
林业直
服
设施用
地
16
备注
17
表C. 2 林木蓄积统计表
单位为立方米
统计单位
0
区域
1
森林类别
2
权属
3
合计
4
乔木林
小计
5
幼龄林
6
中龄林
7
近熟林
8
成熟林
9
过熟林
10
疏林
11
散生木
12
四旁树
13
14
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表C. 3 乔木林面积、蓄积按起源、林种、龄组统计表
统计单位
0
区域
1
起源
2
林种
3
合计
面积
hm2
4
蓄积
m3
5
幼龄林
面积
hm2
6
蓄积
m3
7
中龄林
面积
hm2
8
蓄积
m3
9
近熟林
面积
hm2
10
蓄积
m3
11
成熟林
面积
hm2
12
蓄积
m3
13
过熟林
面积
hm2
14
蓄积
m3
15
表C. 4 森林面积、蓄积按权属统计表
统计单位
0
区域
1
土地权属
2
森林合计
面积
hm2
3
蓄积
m3
4
乔木林
面积
hm2
5
蓄积
m3
6
竹林面积
hm2
7
国家特别规定
灌木林面积
hm2
8
森林覆盖率
%
9
表C. 5 森林面积按起源、龄组、郁闭(盖)度等级统计表
单位为公顷
统
计
单
位
0
注：0. 4~0. 7 为郁闭度大于或等于0. 4、小于0. 7，50%~70% 为盖度大于或等于50%、小于70%。
区
域
1
起
源
2
乔木林
合计
合
计
3
<
0.4
4
0.4
~
0.7
5
≥
0.7
6
幼龄林
小
计
7
<
0.4
8
0.4
~
0.7
9
≥
0.7
10
中龄林
小
计
11
<
0.4
12
0.4
~
0.7
13
≥
0.7
14
近熟林
小
计
15
<
0.4
16
0.4
~
0.7
17
≥
0.7
18
成过熟林
小
计
19
<
0.4
20
0.4
~
0.7
21
≥
0.7
22
国家特别规
定灌木林
合
计
23
<
50%
24
50%~
70%
25
≥
70%
26
竹林
合
计
27
<
0.4
28
0.4
~
0.7
29
≥
0.7
30
15
LY/T 3427—2025
表C. 6 森林经营规划任务统计表
单位为公顷
统计单位
0
区域
1
合计
2
封山育林
3
造林更新
4
退化林修复
5
森林抚育
6
主伐和更新采伐
7
受灾林修复
8
表C. 7 投资估算表
统计
单位
0
金额
合计
1
封山育林
面积
hm2
2
单价
万元/hm2
3
金额
万元
4
造林更新
面积
hm2
5
单价
万元/hm2
6
金额
万元
7
退化林修复
面积
hm2
8
单价
万元/hm2
9
金额
万元
10
森林抚育
面积
hm2
11
单价
万元/hm2
12
金额
万元
13
主伐和更新采伐
面积
hm2
14
单价
万元/hm2
15
金额
万元
16
受灾林修复
面积
hm2
17
单价
万元/hm2
18
金额
万元
19