DB41/T 2816-2025 建设项目节约集约用地综合论证技术指南
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- 标准类型：地方标准规范
- 标准语言：中文版
- 文件类型：PDF文档
- 更新时间：2025-06-16
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资料介绍
以下是《DB41/T 2816-2025 建设项目节约集约用地综合论证技术指南》的详细内容总结：
一、适用范围
适用于河南省内涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线，且位于国土空间规划确定的城镇开发边界外的交通、能源、水利等基础设施建设项目的节约集约用地综合论证。
二、核心原则
- 依法依规，严守底线
遵守国土空间规划，严守耕地保护、生态保护、节约集约用地、历史文化保护等底线。 - 保护优先，节约集约
优先避让耕地和生态敏感区，推广节地技术和模式。 - 因地制宜，加强比选
结合项目特点，对备选方案进行多维度比选（如耕地占用、生态影响、安全风险等）。 - 科学选址，综合论证
统筹规划符合性、选址合理性、用地规模合规性等。 - 突出重点，注重实效
聚焦用地预审阶段核心问题，提高项目审批效率。
三、工作流程
- 收集资料
- 基础资料：地形地貌、国土空间规划、土地利用现状、行业规范等。
- 专项资料：生态保护红线、永久基本农田、地质灾害风险区等矢量数据。
- 开展联合选址选线
- 项目建设单位需邀请自然资源主管部门参与选址，形成书面意见（函件模板见附录J）。
- 编制综合论证报告
- 整合规划选址、耕地踏勘、永久基本农田补划、生态红线避让等论证内容。
- 技术论证
- 专家组对报告评分（评分表见附录H），重点审查是否存在“不予通过情形”（如突破政策红线、安全风险高等）。
四、综合论证报告核心内容
1. 项目概况
- 建设背景：政策依据、必要性、与国土空间规划的衔接性。
- 建设内容：项目性质（新建/改扩建）、功能分区、用地规模（附土地利用现状表，样式见附录E）。
- 关键数据：占用耕地/永久基本农田面积、涉及生态保护红线范围等。
2. 规划选址论证
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备选方案提出：
- 需提出≥2个备选方案（线性工程分段比选需说明必要性）。
- 分析避让耕地、永久基本农田、生态红线的可行性（不可避让需说明理由）。
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方案比选维度：
比选指标 内容说明 耕地占用 占用规模、坡度、质量等级（需量化对比） 生态红线影响 重叠面积、涉及自然保护地类型（核心区/一般控制区） 安全防护 穿（跨）越铁路/油气管道的合规性、“邻避”风险（如距居民区安全距离） 城乡发展影响 与城镇开发边界协调性、对区域发展的带动作用 其他 投资成本、拆迁规模、压覆矿产、地质灾害风险等（比选表见附录L） -
推荐方案确定：
通过权重评分确定（耕地保护、生态红线权重较高），特殊情况需专项说明（如服务区超用地指标原因）。
3. 协调性分析
- 国土空间规划：
- 符合总体规划重点建设项目清单，不符合时需说明规划修改依据。
- 详细规划区域需分析对周边用地布局的影响。
- 行业规划：与交通、能源等专项规划的一致性。
- 生态敏感区：涉及湿地、风景名胜区时需取得主管部门意见，提出保护措施。
- 防灾减灾：避让地震断裂带、防洪区，落实抗震设防要求。
4. 耕地与永久基本农田分析
- 不可避让性证明：结合地形、工程控制点分布论证。
- 占用合理性：
- 分功能分区说明占用耕地质量（如坡度≤2°的优质耕地占比）。
- 永久基本农田补划需优先使用储备区，县域内无法补划的需说明原因。
- 耕地占补平衡：明确补充耕地来源（县域/市域储备库）。
5. 生态保护红线分析
- 占用合规性：
- 符合生态红线内“有限人为活动”或“国家重大项目占用”政策情形。
- 涉及自然保护区需取得林业部门意见（分析表见附录N）。
- 保护措施：提出无害化穿（跨）越技术（如桥梁跨越、隧道穿越）。
6. 用地规模合理性
- 功能分区：
- 禁止夹带远期预留用地、无建设内容的绿化用地（功能分区表见附录O）。
- 线性工程推广多线共廊，块状工程提高容积率/投资强度。
- 节地评价：
- 突破用地标准的项目需论证“八个是否”（如是否采用先进工艺、是否避让耕地等）。
- 案例对比：与省内同类型节地案例库对标（附录M）。
7. 结论与建议
- 结论：明确选址合理性、用地合规性、生态保护措施有效性。
- 建议：针对规划矛盾点、节地优化空间、风险防控等提出改进方向。
五、成果要求
- 报告构成：
- 文本（格式规范见附录A）、图件（必备图件清单见附录C）、附件（部门意见、矢量数据）。
- 图件要求：
- 包括项目区位图、三条控制线关系图、永久基本农田分布图等（2000国家大地坐标系）。
- 重要节点需1:2000地形图分析。
- 数据入库：
- 矢量数据需包含用地范围、功能分区、空间坐标（属性结构见附录F）。
六、不予通过的情形
- 占用生态保护红线但不符合政策准入条件；
- 占用永久基本农田但不符合国家允许情形；
- 存在重大安全风险或“邻避”问题未解决；
- 方案比选不充分或唯一性论证不足；
- 突破用地标准但未开展节地评价。
附录核心内容
- 附录A：报告文本格式规范
- 附录B：论证报告大纲框架
- 附录H：技术论证评分表（满分100，≥60为通过）
- 附录L：备选方案比选表模板
- 附录M：用地指标对比表模板
此标准通过整合多部门论证事项，强化了选址阶段的底线管控和节地要求，为河南省基础设施项目用地审批提供了标准化流程和技术依据。