T/UPSC 0010-2023 社区生活圈防疫应急规划指南

以下是《社区生活圈防疫应急规划指南》（T/UPSC 0010-2023）的详细内容总结：

​​一、总体框架​​

​​1. 适用范围​​
适用于全国城市（含县城）社区生活圈的传染病疫情防控应急规划编制，乡镇可参照执行。
​​2. 核心目标​​
构建“预防、控制、救治、管理”四位一体的社区防疫体系，提升社区韧性。
​​3. 指导思想​​

• 坚持​​疫前预防为主​​，衔接国土空间规划、防疫专项规划等。
• 贯彻“​​疫前预防—疫中应对—疫后恢复​​”全周期方针，遵循以人为本、弹性设计等原则。

​​二、关键技术内容​​

​​1. 基础调研​​

• ​​城市层面​​：收集近20年重大疫情数据、人口分布、应急救护设施布局、应急管理体系。
• ​​社区层面​​：分析生活圈划分、人口构成、防疫设施现状、小区分布及管理模式。
• ​​相关规划​​：整合国土空间规划、医疗设施、综合防灾等专项规划数据。

​​2. 风险评估​​

• ​​疫情风险​​：识别潜在危险源（交通枢纽、生鲜市场等），评估传播路径、易感人群及用地布局安全性。
• ​​应急能力​​：评估老旧小区/城中村的设施短板、封控管理能力及物资储备规模。
• ​​结论输出​​：划分社区风险等级，提出生活圈优化建议和设施改善措施。

​​3. 设施配置规划​​

按​​15分钟、10分钟、5分钟​​三级生活圈配置设施（核心要求见下表）：

​​注​​：所有设施需符合防火、卫生防护距离等国家标准（如《城市居住区规划设计标准》GB50180）。

​​4. 防疫隔离体系​​

• ​​三级隔离机制​​：
  • ​​15分钟圈​​：开放协作（区域联动）。
  • ​​10分钟圈​​：中防控（内部管控）。
  • ​​5分钟圈​​：小隔离（小区封闭）。
• ​​隔离方式​​：集中隔离（指定场所） + 居家隔离（社区保障生活需求）。

​​5. 应急救治流程​​

• ​​检测​​：依托绿地/运动场设立检测点，实行分流管理；老旧小区保障应急通道。
• ​​转运​​：设定15分钟圈应急通道衔接城市路网，专人24小时待命转运患者。
• ​​救治​​：轻症线上诊疗+药品配送；重症转诊定点医院。
• ​​人文关怀​​：重点关注意识患者家属、医护人员、弱势群体心理疏导。

​​6. 资源供应体系​​

• ​​物资储备​​：防护耗材（口罩、防护服）、消毒品、诊断设备、生活物资。
• ​​供应方式​​：
  • 15分钟圈网格仓分拣物资 → 10分钟圈菜市场配送 → 5分钟圈社区超市/提货站无接触配送。
  • 特殊群体（空巢老人等）定向保障。

​​7. 应急保障体系​​

• ​​管理机制​​：街道指挥部统筹三级生活圈响应。
• ​​风险监测​​：建立社区安全监测网络，预警潜在风险。
• ​​力量建设​​：培训专业救援队+志愿者，强化健康管理。
• ​​医疗支撑​​：扩建基层卫生设施，吸引人才，提升服务能力。
• ​​通信保障​​：覆盖全域的应急通信网络。

​​三、城市支撑系统​​

• ​​应急通道​​：衔接城市主干道，满足《城市综合防灾规划标准》（GB/T51327）。
• ​​医疗资源​​：
  • 按《应急传染病医院导则》（T/UPSC0001）新建/改造医疗设施。
  • 社区卫生中心与疾控机构联动。
• ​​集中隔离点​​：
  • 选址要求：独栋建筑、远离人口密集区（≥20米隔离带），郊区宾馆优先。
• ​​生命线工程​​：保障水电、燃气、垃圾处理等基础设施韧性运行。
• ​​大数据应用​​：疫情监测、资源调配、隐私保护。

​​四、实施与成果​​

1. ​​规划传导​​：指导详细规划，明确各级生活圈管控重点。
2. ​​分期建设​​：制定补短板行动计划，明确时序与资金保障。
3. ​​成果要求​​：
   • ​​文本​​：规划说明+风险评估报告+会议纪要等附件。
   • ​​图纸​​：生活圈划分图、设施布局图、风险评估图等11类图件（A3幅面）。
   • ​​电子文件​​：DOC/PDF文本+CAD/GIS矢量图，纳入国土空间“一张图”。

​​五、核心特点​​

• ​​平疫结合​​：设施日常与应急功能快速转换（如体育馆转为方舱）。
• ​​分级防控​​：三级生活圈责任明晰（15分钟圈统筹，5分钟圈执行）。
• ​​数据驱动​​：整合大数据提升预警与资源调度效率。
• ​​全周期管理​​：覆盖预防、响应、恢复全流程。

​​附：参考文献​​
包括《突发公共卫生事件应急条例》《城市防疫专项规划编制导则》等11份文件。

该指南通过空间规划与应急管理深度融合，为构建韧性社区提供系统性技术支撑。