DB41/T 2919-2025 土地储备计划编制指南

　　河南省地方标准

　　DB41/T 2919—2025

　　土地储备计划编制指南

　　2025 - 08 - 08发布

　　2025 - 11 - 07实施

　　河南省市场监督管理局 发布

　　目次

　　前言 ................................................................................. II

　　1 范围 ............................................................................... 1

　　2 规范性引用文件 ..................................................................... 1

　　3 术语和定义 ......................................................................... 1

　　4 总则 ............................................................................... 2

　　5 准备工作 ........................................................................... 3

　　6 调查评价 ........................................................................... 3

　　7 计划编制 ........................................................................... 4

　　8 计划论证 ........................................................................... 6

　　9 成果构成 ........................................................................... 7

　　附录A(资料性) 基础资料收集清单 ..................................................... 9

　　附录B(资料性) 土地储备规模预测方法 ................................................ 10

　　附录C(资料性) 土地储备三年滚动计划规模统计表 ...................................... 11

　　附录D(资料性) 土地储备三年滚动计划项目统计表 ...................................... 12

　　附录E(资料性) 年度土地储备计划项目地块明细表 ...................................... 13

　　附录F(资料性) 年度储备土地入库计划表 .............................................. 14

　　附录G(资料性) 年度储备土地出库计划表 .............................................. 15

　　附录H(资料性) 土地储备收支情况统计表 .............................................. 16

　　附录I(资料性) 土地储备三年滚动计划参考文本(提纲) ................................ 17

　　附录J(资料性) 年度土地储备计划参考文本(提纲) .................................... 18

　　参考文献 ............................................................................. 19

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　　II

　　前言

　　本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。

　　请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

　　本文件由河南省自然资源厅提出。

　　本文件由河南省自然资源标准化技术委员会(HN/TC 25)归口。

　　本文件主要起草单位：河南省国土空间调查规划院、河南省自然资源监测和国土整治院、河南投资集团丹阳岛开发有限公司。

　　本文件主要起草人员：许友民、许爱国、李春香、贺来喜、任春太、杨永、李雪昂、朱媛媛、黄雪红、丛珍妮、王永峰、张玉飞、赵晓莹、张秋玲、王雨虹、王平平、庞振宇。

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　　1

　　土地储备计划编制指南

　　1 范围

　　本文件提供了土地储备计划编制的指导性建议，包括总则、准备工作、调查评价、计划编制、计划论证和成果构成。

　　本文件适用于县级(含)以上土地储备计划的编制。各类开发区等特定区域的土地储备计划编制参照执行。

　　2 规范性引用文件

　　下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。

　　GB/T 18508 城镇土地估价规程

　　GB/T 43214—2023 省级国土空间规划编制技术规程

　　3 术语和定义

　　下列术语和定义适用于本文件。

　　土地储备

　　县级(含)以上人民政府为增强对土地市场的调控和保障能力、促进土地资源合理利用，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。

　　土地储备计划

　　根据城市建设发展和土地市场调控的需要，对土地储备项目在空间布局、用地规模、实施进度、供应时序、资金来源与收支等方面做出实施性安排，是开展土地储备活动的实施性文件。包括土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划。

　　储备土地

　　尚未设立使用权或使用权已灭失、以国家所有权形态存在的，并通过依法收储的国有建设用地。

　　拟收储土地

　　已纳入土地储备计划或经县级(含)以上人民政府批准，已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地。

　　入库储备土地

　　土地储备机构已取得完整产权，纳入土地储备库管理的土地。

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　　2

　　土地储备项目

　　根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，将拟收储或入库土地按照宗地、区域、工作时序、资金平衡等条件适当划分并纳入土地储备计划后形成的管理基本单元，可以包含一宗地或多宗地。

　　储备土地前期开发

　　按照储备土地的详细规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。

　　储备土地管护

　　土地储备机构对未供应的储备土地采取自行管护、委托管护或临时利用等方式进行管理和维护，防止储备土地权利遭受侵害。

　　4 总则 编制原则

　　4.1.1 节约集约、高效利用

　　坚持保护优先、节约集约，盘活存量、严控增量，优先将空闲、低效利用等存量建设用地纳入土地储备计划，高效利用存量土地空间资源，提高节约集约用地水平。

　　4.1.2 因地制宜、保障重点

　　坚持实用、可操作，合理划定储备片区，确定土地储备项目，优先保障城镇重点功能区、重要基础设施、公共服务设施、民生项目、重点产业等领域用地。

　　4.1.3 科学精准、有效衔接

　　坚持规划引领，科学开展调查分析，计划编制与土地征收成片开发方案相协调，与年度供应计划相衔接，与城市更新、低效用地再开发相结合，对土地储备时序做出统筹安排。 编制范围

　　下列土地列入土地储备计划编制范围：

　　a)

　　依法收回且原使用权已注销的国有建设用地;

　　b)

　　收购的国有建设用地;

　　c)

　　行使优先购买权取得的国有建设用地;

　　d)

　　已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地;

　　e)

　　其他依法取得的国有建设用地。 编制期限

　　土地储备三年滚动计划编制期限为三年，每年滚动编制;年度土地储备计划的期限为一年。 编制主体

　　土地储备计划由县级(含)以上自然资源主管部门会同有关部门组织编制。具体编制工作由土地储备机构承担，根据工作需要，也可由土地储备机构委托第三方机构编制。

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　　3

　　主要任务

　　4.5.1 编制土地储备三年滚动计划

　　根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他相关规划，结合土地征收成片开发实施安排，建立(更新)未来三年土地储备项目库，开展土地储备项目收支平衡分析，对未来三年土地储备规模、用途、结构、布局、时序等做出统筹安排。

　　4.5.2 编制年度土地储备计划

　　根据城市建设发展和土地市场需求等，在土地储备三年滚动计划基础上，明确当年实施的土地储备项目，确定储备地块位置和范围，对土地储备入库、前期开发、管护和临时利用、出库供应、资金保障等做出安排，并进行成本收益分析和效益分析。 编制程序

　　包括准备工作、调查评价、计划编制、计划论证。

　　5 准备工作 制定工作方案

　　明确技术路线，确定计划编制的主要内容、成果构成、工作进度安排和任务分工等。 收集整理基础资料

　　根据土地储备计划编制需要，收集相关基础资料，包括社会经济发展、土地利用、土地市场、生态环境、自然人文资源、储备资金来源等基础数据，以及相关规划计划成果、审批资料，并进行筛选、核查、整理、归档。涉密数据按保密要求进行收集整理。基础资料收集清单见附录A。 统一基础数据和标准

　　5.3.1 以上一年度国土变更调查数据成果为基础，将其转化为国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类数据。

　　5.3.2 图件制作统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，根据图件类型和精度，确定比例尺。

　　6 调查评价 计划实施评价

　　6.1.1

　　对上期土地储备计划执行情况进行总结、分析和评价，包括土地储备项目实施进度、前期开发情况、运作效率、项目绩效，以及储备规模、结构、布局及时序安排的合理性。

　　6.1.2

　　对上期土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划调整情况、存在问题进行说明。

　　6.1.3

　　提出本轮土地储备三年滚动计划和本年度土地储备计划编制建议。 调查分析

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　　6.2.1 社会经济发展状况

　　调查分析当地社会经济发展水平、区域经济一体化发展情况、城市化水平、人口状况、重点项目建设、重大产业布局及民生项目保障情况等。

　　6.2.2 土地市场状况

　　分析近年来已供应土地的空间分布、用途、供应规模、供需关系、供应方式、交易价格和开发利用等情况，综合研判土地市场运行状况和发展趋势，重点分析不同用途土地需求量和需求结构。

　　6.2.3 土地储备潜力

　　根据国土空间规划、土地供应政策、低效用地再开发、城市更新等要求，结合市政、公共设施配套等情况，对可收储的土地资源潜力进行分析评价。

　　6.2.4 土地储备适宜性

　　结合当地实际，从国土空间规划符合性、土地区位、基础设施配套、土壤污染状况、文物遗存、矿产压覆、地质灾害、洪涝隐患、土地权属等方面综合分析土地储备适宜性，科学确定拟收储土地。

　　6.2.5 计划衔接性

　　加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地征收成片开发方案、国有建设用地供应计划等相关规划计划的衔接，明确土地储备保障重点、时序安排。

　　6.2.6 土地储备资金保障

　　分析近年来土地出让收入情况，近年来安排用于土地储备的土地出让收入、国有土地收益基金和其他财政资金情况，提出土地储备资金需求及保障措施。

　　7 计划编制 土地储备三年滚动计划编制

　　7.1.1 确定收储规模

　　通过分析近年来已供应土地的空间分布、用途、供应规模、供应方式、交易价格和开发利用等情况，结合近期建设规划、土地储备资金安排及年度土地利用计划等测算未来三年土地收储规模。土地储备规模预测方法见附录B，土地储备三年滚动计划规模统计表见附录C。

　　7.1.2 建立项目库

　　按照位置相近、成片开发、整体推进原则确定(更新)土地储备项目，形成土地储备项目清单。依托全民所有土地资产管理系统实行项目库管理，反映项目名称、地块区位、储备期限、预期土地出让收入、项目成本、收益和融资平衡、政府净收益等信息。土地储备三年滚动计划项目统计表见附录D。

　　7.1.3 评估项目建设潜力

　　7.1.3.1 基于土地利用现状和规划条件等基础资料，从地理区位、土地供应、周边环境及配套、市场发展状况、国土空间规划、城市未来发展战略等角度，评估项目建设潜力，作为拟定土地储备时序的依据。

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　　7.1.3.2 储备潜力低的项目不宜纳入计划编制范围。

　　7.1.4 收支平衡分析

　　分析土地储备项目从土地报批、征收、储备到供应全生命周期的预期储备土地收入、成本、收益及资金来源等，对土地储备项目进行收支估算，开展项目总体收支平衡分析。

　　7.1.5 综合确定结构与时序

　　根据当地人民政府未来三年对土地储备工作的总体安排，结合项目潜力分析、收支平衡分析，综合确定储备土地结构和实施储备的时序安排，优先保障重大项目、重点区域、重要产业、民生工程等。 年度土地储备计划编制

　　7.2.1 确定当年实施项目

　　根据当年城市建设发展情况和土地市场调控需求，结合国民经济和社会发展规划、财政资金预算、土地权属状况、土地前期开发程度及土地利用计划等，从建立的项目库中确定当年实施的土地储备项目。

　　7.2.2 确定储备地块

　　按照当年确定实施的土地储备项目区位、规划条件等，确定具体实施储备地块(包括上年度结转地块、新增地块)的位置、范围。年度土地储备计划项目地块明细表见附录E。

　　7.2.3 明确土地取得方式

　　根据储备土地具体情况，明确储备土地资产来源，确定储备地块征收、收回、收购等产权取得方式，对土地取得手续、实施进度等情况做出说明。

　　7.2.4 储备土地入库

　　7.2.4.1 入库储备土地是取得方式及程序合规、补偿到位、权属清晰的土地。

　　7.2.4.2 储备土地根据以下标准完成入库验收：

　　a)

　　产权清晰，土地取得方式及程序合规，征收补偿落实到位(政府无偿收回的除外)，地块内原土地及房屋有关权证注销完毕，无法律、经济纠纷;

　　b)

　　对土壤污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害危险性等情况进行查询和评估、治理。

　　年度储备土地入库计划表见附录F。

　　7.2.5 编制前期开发实施方案

　　对纳入储备的土地按照地块的规划，进行必要的前期开发，根据不同规划用途，明确地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯等基础设施建设要求，测算前期开发费用。

　　7.2.6 编制管护与临时利用方案

　　7.2.6.1 根据土地供应时序安排，在土地储备供应前，采取自行管护、委托管护、临时利用等方式对储备地块进行管护。

　　7.2.6.2 管护与临时利用方案应明确管护方式，测算管护所需相关费用。

　　7.2.6.3 临时利用期限一般不超过两年。

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　　7.2.7 确定储备土地出库时序

　　根据城市建设、土地市场调控和前期开发情况，确定储备土地出库供应时序安排，并做好与土地供应计划的衔接。已发证的储备土地出库供应前需收回并注销其不动产产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记簿中予以注销。年度储备土地出库计划表见附录G。

　　7.2.8 核算土地储备资金

　　7.2.8.1 土地储备资金需求

　　根据当年计划储备地块资金支出测算结果，对当年各项土地储备资金支出规模进行汇总分析，包括：土地取得成本、前期开发费用和其他相关支出。

　　7.2.8.2 土地储备资金来源

　　统筹协调各类资金保障渠道，对当年实施储备的土地项目安排年度储备资金，确保当年储备工作顺利实施。资金筹集渠道包括：

　　a)

　　财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用;

　　b)

　　财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金;

　　c)

　　发行地方政府债券筹集的土地储备资金;

　　d)

　　经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。

　　7.2.9 成本收益分析

　　对当年储备土地收益和成本支出平衡情况进行分析。分析指标包括年度总收益和年度收益率。按照GB/T 18508的技术方法，结合土地市场情况，测算土地价格，合理预测土地出让收入;测算土地储备成本和有关财务费用，合理确定土地储备支出。土地储备收支情况统计表见附录H。

　　7.2.10 效益分析

　　对土地储备实施过程、可能结果和影响进行深入研究和系统分析，完善土地储备管理和决策，提高土地储备综合效益。效益分析主要包括：

　　a)

　　经济效益，包括新增投资、重大项目建设、土地出让收入、财税收入等;

　　b)

　　社会效益，包括城市基础设施、公共服务设施、重点产业落实等情况;

　　c)

　　生态效益，包括城市生态品质提升、节能降碳、单位GDP建设用地下降等情况。

　　8 计划论证

　　计划编制应遵循经济、社会发展规律，充分听取专家、有关部门和公众意见建议，对计划编制过程中的重大问题和计划编制成果进行论证，提高计划编制的规范性、科学性和可行性。

　　a)

　　强化公众参与，在计划编制主要阶段，可采用座谈会、听证会、问卷调查等多种方式，广泛征求听取公众意见建议，拓宽思路、充实计划内容，不断提高公众参与度、社会知晓度。

　　b)

　　广泛征求发展改革、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理等相关部门意见建议，共同完善计划方案。

　　c)

　　充分发挥专家作用，组建由土地、规划、经济、法律、环保、产业等方面专家组成的专家委员会，就计划编制过程中的重大问题、重要专题和计划方案编制开展专家咨询论证。

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　　9 成果构成 文本

　　土地储备计划文本一般包括：指导思想、编制原则、编制依据、编制期限及范围、调查评价、土地储备计划、保障措施等内容，文字表达应当规范、准确、清晰。土地储备三年滚动计划参考文本(提纲)见附录I、年度土地储备计划参考文本(提纲)见附录J，各地可根据工作实际，对参考文本内容进行适当调整。 附表

　　土地储备计划表格包括但不限于：

　　a)

　　土地储备三年滚动计划规模统计表;

　　b)

　　土地储备三年滚动计划项目统计表;

　　c)

　　年度土地储备计划项目地块明细表;

　　d)

　　年度储备土地入库计划表;

　　e)

　　年度储备土地出库计划表;

　　f)

　　土地储备收支情况统计表。 图件

　　9.3.1

　　图件应直观地反映计划成果，通过不同的符号、颜色、注记等方式来反映计划内容要素，并进行必要的图面整饰。

　　9.3.2

　　图件数据采用2000国家大地坐标系统，高斯-克吕格投影，1985国家高程基准;图件采用任意自由分幅，根据项目用地范围大小，适当调整图件比例尺。

　　9.3.3

　　图件要素、注记、图幅配置按照GB/T 43214—2023中E.3的制图要求。

　　9.3.4

　　成果图件包括但不限于：

　　a)

　　储备土地现状图;

　　b)

　　储备土地规划图;

　　c)

　　土地储备项目分布图。 编制说明

　　编制说明内容包括但不限于：

　　a)

　　目的及意义：计划编制的可行性、必要性;

　　b)

　　编制过程：各阶段主要工作开展情况、工作组织方式;

　　c)

　　基础数据：主要数据来源及采集情况;

　　d)

　　主要思路：采取的技术路线、工作方法;

　　e)

　　意见征求情况：征求相关部门、公众及专家意见情况及处理结果;

　　f)

　　其他：其他需要说明的重要问题。 其他资料

　　其他资料包括土地储备计划编制过程中形成的工作报告、调研报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见等。

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　　数据管理

　　土地储备计划数据管理应当符合自然资源部全民所有土地资产管理信息系统以及河南省国土空间规划“一张图”的数据汇交要求。

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　　附录A (资料性) 基础资料收集清单

　　A.1 社会经济发展状况资料

　　主要包括人口、经济发展水平、产业发展、区域经济等资料。

　　A.2 土地利用状况资料

　　主要包括反映储备土地面积、区位、权属、用途等的基础图件资料，闲置、空闲和低效用地调查以及土地节约集约利用评价等土地开发利用相关成果资料。

　　A.3 土地市场状况资料

　　主要包括近年来一级、二级土地市场供应面积、用途、方式、交易价格资料;基准地价、标定地价、公示地价、监测地价以及宗地评估地价等资料。

　　A.4 相关规划、计划成果资料

　　主要包括国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、土地征收成片开发方案、城市更新规划、低效用地再开发规划、城中村改造计划、重点项目建设计划、国有建设用地供应计划、土地储备计划等资料。

　　A.5 生态环境、自然人文资源状况资料

　　主要包括地质灾害、矿产资源压覆、文物调查、文物遗存、土壤污染、生态环境评估与监测等方面的资料。

　　A.6 土地储备资金情况资料

　　主要包括土地储备资金预算、土地储备资金收支决算、土地储备专项债券发行与使用情况等相关资料。

　　A.7 其他资料

　　主要包括省政府、地方人民政府制定的征地拆迁补偿安置标准、地上附着物和青苗补偿标准、征收农用地区片综合地价及土地储备相关政策性文件等资料。

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　　附录B (资料性) 土地储备规模预测方法

　　B.1 预测方法

　　B.1.1 趋势预测法

　　根据已有土地供应历史资料拟合曲线,反映土地供应总量变化态势，然后按照该趋势曲线，对计划期的土地需求量进行预测，确定土地储备规模。

　　B.1.2 特尔斐法

　　征求本地区发展改革、财政、土地利用、土地供应、国土空间规划方面专家对土地储备意见建议，对每轮征求意见情况进行汇总，并作为下轮征求意见的参考资料，可往复进行多次，确定土地储备规模。

　　B.1.3 指数平滑法

　　利用平滑系数对反映变量历史变化情况的统计数据修正平滑，以分析变量的演变趋势，预测计划期的土地储备规模。

　　B.1.4 用地定额指标法

　　根据项目或行业建设用地定额标准，预测土地需求量，确定土地储备规模。

　　B.1.5 灰色模型法

　　通过分析近年土地供应与国内生产总值、总人口、城镇人口、固定资产投资、人均国内生产总值、第二产业产值、第三产业产值等相关影响因素之间的关系，采用灰色系统模型法建立灰色 GM(1，1)模型，进行用地需求量预测，确定土地储备规模。

　　B.1.6 多因素综合分析法

　　综合考虑国土空间规划、经济发展、土地市场、人口变化、产业政策等多个因素，对每个因素赋予不同权重，综合确定土地储备规模。

　　B.2 预测方法的选择

　　B.2.1 土地储备总规模预测

　　建议采用两种以上方法，结合土地储备潜力、土地储备适宜性分析，综合确定土地储备总规模。

　　B.2.2 各类用地储备规模预测

　　城镇住宅用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地建议采用趋势预测法、特尔斐法、指数平滑法、灰色模型法、多因素综合分析法预测。

　　公共管理与公共服务用地、绿地与开敞空间用地、交通运输用地和特殊用地建议采用定额指标法预测。

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　　附录C (资料性) 土地储备三年滚动计划规模统计表

　　土地储备三年滚动计划规模统计表见表C.1。

　　表C.1 土地储备三年滚动计划规模统计表

　　年度

　　拟收储规模

　　hm²

　　土地储备资金来源

　　万元

　　土地储备成本

　　万元

　　合计

　　住宅

　　商服

　　工业

　　……

　　合计

　　已供应储备土地出让收入

　　国有土地收益基金

　　土地储备专项债券

　　其他财政资金

　　合计

　　土地取得成本

　　前期开发成本

　　其他

　　成本

　　面积

　　占比

　　面积

　　占比

　　面积

　　占比

　　面积

　　占比

　　ⅹⅹ年

　　ⅹⅹ年

　　ⅹⅹ年

　　合计

　　注：

　　表格统计内容可在本表基础上增加。

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　　12

　　附录D (资料性) 土地储备三年滚动计划项目统计表

　　土地储备三年滚动计划项目统计表见表D.1。

　　表D.1 土地储备三年滚动计划项目统计表

　　序号

　　项目编号

　　项目名称

　　项目位置

　　项目面积

　　hm²

　　土地来源

　　原用途

　　规划用途

　　投资额

　　万元

　　拟收储时间

　　拟入库时间

　　拟供应时间

　　预计收入

　　万元

　　备注

　　新增

　　建设用地

　　hm²

　　存量

　　建设用地

　　hm²

　　合计

　　注

　　1：项目编号按照“土地储备机构名录代码+年份+项目序号”规则进行编号，例如“TC41××××20××001”。

　　注

　　2：项目包含多个地块、具有多个原用途或规划用途的，可逐项列明或填列主用途。

　　注

　　3：表格统计内容可在本表基础上增加。

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　　13

　　附录E (资料性) 年度土地储备计划项目地块明细表

　　年度土地储备计划项目地块明细表见表E.1。

　　表E.1 年度土地储备计划项目地块明细表

　　类型

　　序号

　　项目名称

　　地块编号

　　地块位置

　　土地来源

　　规划用途

　　土地取得方式

　　拟入库时间

　　是否进行前期开发

　　预计

　　总成本

　　万元

　　预计土地出让收入

　　万元

　　预计

　　总收益

　　万元

　　备注

　　总面积

　　hm²

　　新增

　　建设用地

　　hm²

　　存量

　　建设用地

　　hm²

　　结转在库项目

　　小计

　　当年新增项目

　　小计

　　合计

　　注：

　　表格统计内容可在本表基础上增加。

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　　14

　　附录F (资料性) 年度储备土地入库计划表

　　年度储备土地入库计划表见表F.1。

　　表F.1 年度储备土地入库计划表

　　序号

　　项目名称

　　地块编号

　　地块面积

　　hm²

　　拟入库面积

　　hm²

　　规划用途

　　入库时间

　　资产价值

　　万元

　　成本费用

　　万元

　　前期开发程度

　　管护利用方式

　　备注

　　合计

　　注：

　　表格统计内容可在本表基础上增加。

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　　15

　　附录G (资料性) 年度储备土地出库计划表

　　年度储备土地出库计划表见表G.1。

　　表G.1 年度储备土地出库计划表

　　序号

　　项目名称

　　地块编号

　　入库面积

　　hm²

　　拟出库面积

　　hm²

　　规划用途

　　出库时间

　　拟供应方式

　　容积率

　　预计出让收入

　　备注

　　注：

　　表格统计内容可在本表基础上增加。

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　　16

　　附录H (资料性) 土地储备收支情况统计表

　　土地储备收支情况统计表见表H.1。

　　表H.1 土地储备收支情况统计表

　　单位为万元

　　收支类型

　　收入

　　支出

　　备注

　　一、土地储备收益

　　(一)土地出让收入

　　(二)其他收入

　　二、土地储备支出

　　(一)土地储备成本

　　1.土地取得成本

　　2.前期开发支出

　　3.其他支出

　　(二)财务费用

　　三、土地储备收益率

　　注

　　1：土地储备收益率=(土地储备收益-土地储备支出-刚性计提费用)/土地储备支出，以百分比表示。

　　注

　　2：表格统计内容可在本表基础上增加。

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　　17

　　A

　　A

　　附录I (资料性) 土地储备三年滚动计划参考文本(提纲)

　　I.1 序言部分

　　阐述行政区域概况，主要包括土地资源禀赋、土地资源利用、配置等方面，说明编制土地储备三年滚动计划的目的、意义等内容。

　　I.2 指导思想

　　阐述编制土地储备三年滚动计划应当遵循的指导思想。

　　I.3 编制原则

　　阐述编制土地储备三年滚动计划应当遵循的基本原则。

　　I.4 编制依据

　　阐述编制土地储备三年滚动计划的各项依据，主要包括法律法规、政策文件、技术标准、相关规划计划等相关依据。

　　I.5 编制期限及范围

　　包括土地储备三年滚动计划的编制期限、编制范围。

　　I.6 调查评价

　　包括上期土地储备三年滚动计划实施评价、社会经济发展状况、国土空间规划、土地市场状况、土地储备潜力、土地储备适宜性、地方财力状况和政府债务情况等。

　　I.7 主要内容

　　主要包括未来三年土地储备规模测算、项目库建立、土地储备潜力分析、土地储备项目收支平衡分析、土地储备结构与时序安排等情况。

　　I.8 保障措施

　　主要阐述实施保障措施，如组织保障、制度建设、技术保障、资金保障等情况。

　　I.9 附件

　　表格、图件和其他资料。

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　　B

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　　附录J (资料性) 年度土地储备计划参考文本(提纲)

　　J.1 序言部分

　　阐述行政区域概况，主要包括土地资源禀赋、土地资源利用、配置等方面，说明编制年度土地储备计划的目的、意义等内容。

　　J.2 指导思想

　　阐述编制年度土地储备计划应当遵循的指导思想。

　　J.3 编制原则

　　阐述编制年度土地储备计划应当遵循的基本原则。

　　J.4 编制依据

　　阐述编制年度土地储备计划的各项依据，主要包括法律法规、政策文件、技术标准、相关规划计划等相关依据。

　　J.5 编制期限及范围

　　阐述年度土地储备计划编制的期限、范围等。

　　J.6 调查评价

　　包括上年度土地储备计划实施评价、社会经济发展状况、国土空间规划、土地市场状况、土地储备潜力、土地储备适宜性、地方财力状况和政府债务情况等。

　　J.7 主要内容

　　主要包括当年实施土地储备项目的确定，上年度末储备土地结转情况(含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单)，年度新增储备土地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单)，储备土地入库安排、前期开发实施方案、管护和临时利用方案，储备土地出库供应的时序安排，土地储备资金保障以及成本收益分析和效益分析等内容。

　　J.8 保障措施

　　主要阐述实施保障措施，如组织保障、制度建设、技术保障、资金保障等情况。

　　J.9 附件

　　表格、图件和其他资料。

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　　参考文献

　　[1] 财政部.地方政府专项债务预算管理办法.2016

　　[2] 财政部，国土资源部.地方政府土地储备专项债券管理办法.2017

　　[3] 财政部，国土资源部.土地储备资金财务管理办法.2018

　　[4] 财政部，自然资源部.土地储备项目预算管理办法(试行).2019

　　[5] 自然资源部.关于运用土地储备监测监管系统进一步规范土地储备监管工作的通知.2019

　　[6] 自然资源部.关于升级土地储备监测监管系统的通知.2022

　　[7] 自然资源部.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南.2023

　　[8] 自然资源部，财政部，中国人民银行，国家金融监督管理总局.土地储备管理办法.2025

　　[9] 河南省自然资源厅，河南省财政厅，中国人民银行河南省分行，国家金融监督管理总局，河南监管局.河南省土地储备管理办法.2023