DB3206/T 1104-2025 乡镇（街道）司法所合法性审查工作指南
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- 标准类型：综合地方标准
- 标准语言：中文版
- 文件类型：PDF文档
- 更新时间：2025-05-24
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资料介绍
《乡镇(街道)司法所合法性审查工作指南》主要内容总结
一、适用范围
指导乡镇人民政府、街道办事处对以下四类事项的合法性审查工作：
- 行政规范性文件（如决定、办法、通知等）
- 重大行政决策（涉及公共利益、经济规划等）
- 行政协议（如土地出让、特许经营、招商引资协议等）
- 重大行政执法决定（如违法建筑拆除、土地权属争议处理等）
二、核心术语定义
- 行政规范性文件
由乡镇/街道制定，涉及公民/组织权利义务，具有普遍约束力的公文（如决定、办法），排除会议文件、内部制度等。 - 重大行政决策
关系辖区全局、涉及重大公共利益的事项（如政策制定、公共建设项目）。 - 行政协议
政府作为一方签订的具有行政法权利义务的协议（如征收补偿、PPP协议）。 - 重大行政执法决定
可能引发重大社会影响或风险的决定（如强制拆除、行政处罚）。
三、总体原则
- 合法性：严格依据法律法规。
- 全面审核：覆盖所有需审查的政府行为。
- 公正客观：中立立场，避免干扰。
- 注重实效：确保执行合法性与现实可行性。
- 风险防范：提前识别法律与执行风险。
四、审查范围
- 行政规范性文件
- 纳入：名称含“决定”“办法”等，涉及权利义务的文件。
- 排除：会议纪要、内部制度、应急预案等13类文件（见附录A清单）。
- 重大行政决策
涵盖公共政策、规划、重大项目等，需审查未列入目录但符合标准的事项。 - 行政协议
包括土地出让、特许经营、招商引资等8类协议。 - 重大行政执法决定
如农村宅基地审核、违法建筑拆除、土地承包争议处理等9类事项。
五、审查材料要求
- 行政规范性文件：送审函、草案、法律依据、起草说明、征求意见材料。
- 重大行政决策：草案、风险评估报告、专家论证材料。
- 行政协议：协议文本、对方资质证明、法律依据。
- 重大行政执法决定：决定草案、证据材料、听证记录。
六、合法性审查要点
- 行政规范性文件
- 合法性：主体权限、程序合规、无违法减损权利或增设义务。
- 合理性：符合改革方向、无重大社会风险。
- 规范性：名称、格式、表述准确。
- 重大行政决策
确保权限合法、程序合规（公众参与、专家论证）、内容符合法规。 - 行政协议
条款需明确标的、权利义务、违约责任，符合预算管理及法律要求。 - 重大行政执法决定
主体权限合法、事实清楚、程序正当、裁量适当。
七、审查机构与人员
- 责任主体：司法所牵头，配备专职审查人员（需通过司法考试或公职律师）。
- 协作机制：法律顾问、专家参与论证，必要时委托第三方。
- 保密与回避：保护材料机密，利益相关者需回避。
八、审查方式与程序
- 方式
- 书面审查为主，辅以实地调查、座谈论证。
- 可要求补充材料或组织专家论证。
- 流程
- 提交：承办机构或负责人发起，材料不全需补正。
- 时限：初审2日，审查一般3-7个工作日，最长不超过7日。
- 结论：出具审查意见书（通过/补正/不通过），未通过不得提交审议。
九、附录A：审查事项目录清单
列举21项具体审查事项，如：
- 规范性文件：产业发展、工程管理、乡村振兴类文件。
- 重大决策：经济规划、公共建设项目。
- 行政协议：土地征收、招商引资协议。
- 行政执法：违建拆除、土地权属处理。
十、关键操作提示
- 意见处理：承办机构须采纳审查意见或提请集体审议争议。
- 风险提示：探索性改革事项需标注法律风险。
- 程序刚性：未经审查或审查不通过的事项不得进入决策流程。
该指南系统规范了乡镇/街道司法所合法性审查的全流程，强化法律风险防控，确保基层政府行为合法、合规、合理。